公路勘察質量現狀及改進之我見

近十幾年來，特別是2008年金融危機后5年來，我國公路基礎設施建設實現了跨越式的發展，取得了舉世矚目的成就，數據顯示，截止到2012年年底，中國公路總里程達424萬公里，高速公路通車里程達9.6萬公里，高速公路已覆蓋全國90％以上的中等城市。公路勘察設計測設水平已得到了徹底改變，縮短了與發達國家的差距，但從筆者從事公路勘察設計行業這十多年的愚見看來，公路勘察工作還存在諸多影響勘察設計質量的問題存在，在此列出，以供大家探討。

一、外部市場環境因素

1、招標環境

目前公路勘察設計項目普遍采用招標形式，勘察與設計作為整體參與投標報價，而往往一條路，參與競標單位多達數十家，各家之間為了獲得標的，惡意壓低報價，甚至圍標等現象在所難免，當勘察設計單位中標以后，往往會刻意壓縮勘察實物工作量以獲得最大經濟效益?？辈旃ぷ髁康娜笔?，勢必為勘察質量造成影響，勢必會嚴重損害招標人的利益，甚至損害勘察設計行業的整體利益，既不利于項目建設質量，又不利于勘察設計行業的持續健康發展。

2、專業環境

工作中，筆者有幸與兄弟勘察單位多有接觸，互相之間也進行了很多深刻的探討，大家普遍認為，國內大部分公路勘察設計院存在重設計、輕勘察的現狀，產生這一現狀主要是因為大部分公路勘察設計院領導均為設計出身，本身對設計了解較多，對勘察雖有了解，但深入不夠，久而久之，會產生勘察工作只是出去鉆鉆孔、做做物探、取些樣品做做試驗，沒有多大技術含量的錯誤認識。因此，當勘察設計院中標以后，對勘察工作的投入往往瞻前顧后，能省就省?？辈旃ぷ魍瓿珊?，對勘察單位結算時也是成本+適當效益模式。這就造成了勘察沒有自主權，也沒有經濟效益，這些都勢必影響到項目的勘察質量。

3、價格因素

國家于2002年發布了《勘察設計收費標準》，但筆者了解，國內絕大部分勘察設計院目前均未能照此執行，其與勘察部門結算時仍然執行的是92版標準，且在此基礎上還會打折約20～40%。近幾年來，國內物價水平漲幅較大，作為勘察部門，往往處在入不敷出，舉步維艱的境況之下。因此，勘察部門培養人才、養住人才、留住人才等只是空談，技術人員流動性較大，這些，都將影響到項目勘察質量。

這一現象雖不能說所有設計員都存在，但筆者認為，至少有70%的設計院存在。

4、業主因素

部分項目，有的業主急于上項目，對設計干預過多，不尊重科學，隨意壓縮合理勘察設計周期，導致勘察工作外業周期都不能正常保證，勘察深度嚴重不足，給項目質量造成較大隱患。

還有些項目，建設程序執行不嚴，隨意調整批復的設計。某些所謂“首長工程”、“獻禮工程”依然存在，壓縮合理勘察設計周期，隨意變更設計，特別是較大設計變更頻繁，而又不給予補勘時間，勢必影響設計質量。

二、內部因素

1、管理因素

部分勘察單位和人員片面追求經濟效益，重市場，輕質量，承接項目超過實際能力，人員投入不足，缺少專業骨干，相關專業技術人員不齊全，質量意識、責任意識淡薄，內部質量保證體系失控。

2、專業素質因素

一些勘察技術人員工作責任心不強，質量意識淡薄?？辈靾蟾嫒表椔╉椵^多，專業間系統性較差，缺少必要的銜接，復核審核流于形式，質量管理控制體系形同虛設。

3、地質勘察深度不足，地質勘察與設計不協調

①外業勘察、調查深度不夠，基礎資料收集不齊、不準，甚至在工程建設時才發現地質情況不符的情況。

②設計與地質勘探的進度不協調，甚至有的項目設計完成了，正式的地質資料還沒有提供。

4、部門協調力

設計部門與勘察部門內部協調不力，設計方案往返調整較多，但未及時通知地勘單位，造成設計方案與實際地質條件不符。

總的來說，隨著我省高速公路由平原區向沿海和山嶺重丘區的轉移，軟土地基、特長隧道、高墩大跨橋梁、高填深挖等復雜的工程難題將越來越多，勘察單位如何準確應對這些難題所提交的地質問題，是一項艱巨的任務。筆者認為，為了更好的搞好勘察質量，我們應做好以下幾點：

一、嚴控外部環境

嚴格勘察設計市場管理，規范市場秩序，形成有序的市場競爭環境和市場約束機制。

1、加強市場準入管理。做好勘察設計單位從業資質和人員資格管理，嚴格市場準入。突出個人專業資格條件、工作業績、整體設計水平和設計能力。結合企業年檢、資質管理和年度信用考核重點抓好市場準入工作的監督和查處力度。

2、規范勘察設計招標評標活動。按照《公路工程勘察設計招標評標辦法》，進一步完善勘察設計招投標的方式和評標辦法。建議招標單位不以勘察設計收費的高低作為決定因素，對某條路實施招標工作前，應咨詢相關行業專家，大致確定線路勘察所需實物工作量大小，且在招標文件中，將勘察、設計分開報價，只有當分價及總價滿足時才確定中標。同時，招標單位應嚴格監督中標單位外業作業過程，嚴格校驗其所實施的各項實物工作量。

3、加強監理、咨詢工作監管力度。監理、咨詢單位必須通過招標選定，業主應對其工作內容、深度提出具體要求，進行全過程監管，對工作成果進行審核驗收，對責任心不強、敷衍了事，達不到要求的監理、咨詢單位進行違約處理。

4、嚴格保證設計周期。合理的設計周期是保證設計質量的前提，也是降低建設成本的必要條件。留足勘察設計工作周期，嚴禁盲目倒排設計周期和施工工期。嚴禁以在不合理周期內拿出設計文件，作為投標中標條件。

二、嚴控設計院內部項目管理

1、合理支出勘察費用

設計院應根據勘察單位提交的勘察大綱，確保各項工作量的實施，確保費用中的支付，同時，院總工辦也應做出詳細事先指導，確?？辈熨|量。

2、確保人員、設備投入

勘察單位在接到任務委托后，應及時安排與之匹配的技術人員參與項目，項目期間應保證不抽調，不替換，以確?？辈爝^程完整性，勘察質量的可靠性。

3、完善質量監管體系，不斷提高勘察質量

①加強質量內控制度?？辈靻挝粦⒁惶卓茖W有效的質量內控體系，進行全過程管理和控制，加強事先指導、中間檢查和驗收以及文件審查三個環節的控制，加大指導和檢查力度，尤其是加大前期方案指導力度，通過有針對性的方案指導減少勘察過程中的彎路，也避免設計方案的遺漏和缺陷。

②加強勘察文件校審制度?？辈靻挝辉诰帉憟蟾孢^程中，各專業組、項目負責、地勘單位總工、院總工辦應切實做好文件的互校、自審、他審等校審工作，確?？辈靾蟾娌怀霈F人為錯誤，保證報告質量。審查中，應重點加強不良地質、特殊想巖土、深挖路塹、高填路堤等易出安全質量事故的點的審查工作，并提出合理意見或建議。

③勘察設計單位應加強質量責任追究制度?？辈煸O計單位應嚴格責任登記，逐級分解質量責任，落實到人，貫徹到位。對發生勘察設計質量問題的單位和人員，嚴格責任追究。